Пояснительная записка
 к проекту решения Ивановской городской Думы «Об установлении расходного обязательства городского округа Иваново, возникающего в связи с осуществлением переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений»

В силу подпункта 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона 
от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
	Между тем, в соответствии с Законом Ивановской области от 14.03.1997 
№ 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (далее - Закон Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ) Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
	Согласно статьям 5,8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ финансовое обеспечение жилищных прав детей-сирот является расходным обязательством Ивановской области. Средства на реализацию переданных полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.
Законом Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ	15.12.2021 № 98-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» 
в 2022 году на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений из областного бюджета городскому округу Иваново предусмотрена субвенция в размере 
162 650 192,40 рублей.
	Пунктом  4.1 статьи 8.1 Закона Ивановской области  от 14.03.1997 № 7-ОЗ установлено ограничение по предоставлению объема субвенции, подлежащего перечислению из областного бюджета бюджету городского округа, исходя из установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по данному городскому округу, но не более 33 кв.м., и норматива по показателю средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по соответствующему городскому округу, используемого в Методике определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов Ивановской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, и его распределения между городскими округами и муниципальными районами Ивановской области, утвержденной Законом Ивановской области  от 14.03.1997 № 7-ОЗ (далее – Методика распределения субвенций).
В настоящее время согласно Методике распределения субвенций показатель средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по городскому округу Иваново составляет 78 685,20 руб. (определен путем умножения показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по Ивановской области на III квартал 2021 года, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.06.2021 № 358/пр, 
в размере 35 766,00 руб., на предусмотренный Методикой распределения субвенций корректирующий коэффициент для городского округа Иваново 
в размере 2,2).
Таким образом, перечисление субвенции из областного бюджета на оплату муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот будет осуществляться в размере не более 78 685,20 руб. за 1 кв.м приобретаемого жилого помещения. 
В рамках переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда  Администрация города Иванова осуществляет в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) мероприятия, направленные на приобретение на городском рынке недвижимости жилых помещений общей площадью не менее 28 кв.м и не более 33 кв.м, расположенных на территории города Иванова, благоустроенных применительно к условиям города Иванова, отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Максимально возможная начальная (максимальная)  цена контракта (далее – НМЦК), при которой не возникает превышения норматива по показателю средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по городскому округу Иваново, используемого в Методике распределения субвенции, составляет:
НМЦК = 28 кв.м × 35 766,00 руб./кв.м × 2,2 = 2 203 185,60 рублей, 
где:
28,0 кв.м - норма предоставления площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан, установленная решением Ивановской городской Думы 
от 24.05.2005 № 513;
35 766,00 руб./кв.м - показатель средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по Ивановской области на III квартал 2021 года,  утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.06.2021 № 358/пр;
2,2 – корректирующий коэффициент для городского округа Иваново, предусмотренный Методикой распределения субвенций.
	Вместе с тем, на рынке недвижимости города Иванова сохраняется рост цен на недвижимость.
В рамках подготовки извещений о проведении электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот 10.01.2022 по итогам мониторинга  информации о стоимости 1 кв.м общей площади жилых помещений, соответствующих требованиям, предъявляемым к закупаемым жилым помещениями, было выявлено увеличение стоимости жилых помещений на рынке недвижимости города Иванова, стоимость 1 кв.м общей площади жилых помещений на рынке недвижимости города Иванова, составила 
81 452,38 руб./кв.м,
Законом Ивановской области от 31.01.2022 № 1-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» корректирующий коэффициент для городского округа Иваново был увеличен до 2,2 (увеличение корректирующего коэффициента инициировала Администрация города Иванова письмом от 16.12.2021 
в Департамент социальной защиты населения Ивановской области).
Письмом от 29.12.2021 Департамент социальной защиты населения Ивановской области проинформировал муниципальные образования Ивановской области о приостановлении доведения предельных объемов финансирования на приобретение жилых помещений для детей-сирот в случае отсутствия на 01.04.2022 заключенных муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений, нераспределенный объем бюджетных ассигнований должен быть распределен не позднее 01.05.2022.
Таким образом, в целях своевременного исполнения принятых органами местного самоуправления обязательств по освоению средств субвенции из областного бюджета необходимо завершить процедуры закупки жилых помещений для детей-сирот в 1 квартале 2022 года.
В 2021 году Администрацией города Иванова в единой информационной системе в сфере закупок с 04.02.2021 по 18.11.2021 было размещено 194 извещения о проведении 194 электронных аукционов на приобретение жилых помещений, по итогам которых:
•	заключен 21 муниципальный контракт;
•	1 муниципальный контракт не заключен по причине того, что победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта;
•	172 электронных аукциона в силу ч. 16 ст. 66, ч. 8 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ признаны несостоявшимися в связи с тем, что 
по 168 электронным аукционам по окончании срока подачи заявок на участие 
не было подано ни одной заявки, и по 4 электронным аукционам единственные поданные заявки были признаны несоответствующими требованиям документации о таких аукционах.
Следует отметить, что основной причиной сложившейся в 2021 году ситуации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот явилось несоответствие используемого в Методике распределения субвенций  показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по городскому округу Иваново реальной рыночной стоимости 1 кв.м общей площади  жилых помещений на рынке недвижимости города Иванова. 
18.01.2022 Администрация города Иванова направила в адрес Департамента социальной защиты населения Ивановской области информацию о ситуации на рынке недвижимости города Иванова по состоянию на 10.01.2022, в том числе о  средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным извещениями о закупках жилых помещений для детей-сирот, в размере 81 452,38 руб./кв.м, что превышает показатель средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по Ивановской области на III квартал 2021 года,  утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.06.2021 № 358/пр, в 2,28 раз.
	Между тем, в отношении Администрации города Иванова имеется 
54 решения судов, обязывающих обеспечить жильем детей-сирот, 38 из которых вступили в законную силу. Кроме того, в районные суды города Иванова регулярно поступают исковые заявления по указанной категории дел.
	По вступившим в силу решениям суда районными отделами Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области возбуждаются исполнительные производства в отношении Администрации города Иванова.
	По состоянию на 01.01.2022 в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Иванова, который формирует Департамент социальной защиты населения Ивановской области, значится 485 граждан.
	Согласно пункту 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации 
в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
	В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Частью 4 статьи 15 Устава города Иванова предусмотрено, что органы местного самоуправления города Иванова имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае, если используемые в нормативных правовых актах органов государственной власти, предусматривающих наделение органов местного самоуправления города Иванова отдельными государственными полномочиями, нормативы для определения общего размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджетов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на осуществление государственных полномочий, не позволяют органам местного самоуправления города Иванова в предусмотренном нормативными правовыми актами органов государственной власти объеме осуществлять переданные им полномочия только за счет средств субвенций, а также в иных случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Администрация города Иванова регулярно направляет в адрес Департамента социальной защиты населения Ивановской области информацию о стоимости 1 кв.м. общей площади жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным извещениям о закупках жилых помещений 
для детей-сирот.
На основании изложенного, в целях недопущения в 2022 году невозможности реализовать переданные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, а также соблюдения прав указанной категории граждан настоящим проектом решения Ивановской городской Думы предлагается установить в 2022 году расходное обязательство городского округа Иваново, возникающее в связи с осуществлением переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, на оплату денежных обязательств, принятых с превышением норматива по показателю средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по городскому округу Иваново и/или нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной решением Ивановской городской Думы от 24.05.2005 № 513 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)», используемых Методикой распределения субвенций.
Для реализации настоящего проекта решения Ивановской городской Думы потребуется предусмотреть в бюджете города Иванова дополнительное финансирование. 
В таблице приведен расчет максимальной потребности в бюджетных ассигнованиях из бюджета городского округа Иваново на реализацию в полном объеме в 2022 году переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
С учетом установленного пунктом  4.1 статьи 8.1 Закона Ивановской области  от 14.03.1997 № 7-ОЗ ограничения по предоставлению объема субвенции, подлежащего перечислению из областного бюджета бюджету городского округа Иваново при установлении в извещении о проведении электронного аукциона НМЦК в размере 2 280 666,64 руб. и приобретения жилого помещения общей площадью 28 кв.м при цене контракта 
2 280 666,64 руб., субвенция из областного бюджета бюджету городского округа Иваново на оплату стоимости  такого жилого помещения будет перечислена в размере 2 203 185,60 руб. (28,0 кв.м × 35 766,00 руб./кв.м × 2,2).
Соответственно 77 481,04 руб. в соответствии с пунктом 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат оплате за счет средств бюджета городского округа Иваново.

Расчет потребности в средствах бюджета городского округа Иваново
на приобретение жилых помещений для детей-сирот с превышением показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по городскому округу Иваново 
при НМЦК равной 2 280 666,64 руб.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения, кв.м.	28,0	29,0	30,0	31,0	32,0	33,0	
Предельный размер субвенции из областного бюджета на оплату контракта с учетом нормативов Методики распределения субвенции, руб.	2 203 185,60***	2 280 666,72	2 280 666,72	2 280 666,72	2 280 666,72	2 280 666,72	
Дополнительные расходы из бюджета города Иванова на приобретение 1 жилого помещения, руб.	77 481,04**	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
Максимально возможное количество приобретенных квартир	73	71	71	71	71	71	
Фактическая стоимость 1 кв.м. общей площади приобретаемого жилого помещения, руб./кв.м.	81 452,38*	78 643,68	76 022,22	73 569,89	71 270,83	69 111,11	
Потребность в средствах бюджета города Иванова на приобретение жилых помещений, руб.	5 656 115,92	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	
__________________________________________________________
*     2 280 666,64 : 28,0 = 81 452,38 руб./кв.м.
**   (81 452,38 – 78 685,20) × 28,0 = 77 481,04 руб.
*** 78 685,20 × 28,0 = 2 203 185,60 руб.
Таким образом, максимальный объем средств из бюджета города Иванова, который необходим для размещения 73 извещений о проведении электронных аукционов на приобретение 73 жилых помещений (в случая приобретения жилых помещений общей площадью 28 кв.м) составляет 5 656 115,92 рублей.
В случае поставки жилых помещений общей площадью 29,0 кв.м. – 33 кв.м. при НМЦК равной 2 280 666,64 руб., финансирование из бюджета города Иванова не потребуется.
Кроме того, учитывая объем субвенции, предоставляемой в 2022 году из областного бюджета городскому округу Иваново на предоставление жилых помещений детям-сиротам в размере 162 650 192,40 руб. имеется вероятность отсутствия на рынке недвижимости города Иванова предложений о продаже жилых помещений общей площадью не менее 28 кв.м. и не более 33 кв.м. 
в количестве 71-84 шт.
В случае приобретения Администрацией города Иванова жилого помещения общей площадью, превышающей 33,0 кв.м. субвенция из областного бюджета бюджету города Иванова на 1 жилое помещение будет перечислена исходя из 33 кв.м. и стоимости 1 кв.м. общей площади приобретаемого жилого помещения.

Расчет потребности в средствах бюджета городского округа Иваново
на приобретение жилых помещений для детей-сирот с превышением нормы предоставления общей площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина 
при НМЦК равной 2 280 666,64 руб.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения, кв.м.	34,0	35,0	36,0	37,0	38,0	39,0	
Предельный размер субвенции из областного бюджета на оплату контракта с учетом нормативов Методики распределения субвенции, руб.	2 213 588,21***	2 150 342,83	2 090 611,09	2 034 108,08	1 980 578,92	1 929 794,85	
Дополнительные расходы из бюджета города Иванова на приобретение 1 жилого помещения, руб.	67 078,43**	130 323,81	190 055,55	246 558,56	300 087,72	350 871,79	
Максимально возможное количество приобретенных квартир	73	75	77	79	82	84	
Фактическая стоимость 1 кв.м. общей площади приобретаемого жилого помещения, руб./кв.м.	67 078,43*	65 161,90	63 351,85	61 639,64	60 017,54	58 478,63	
Потребность в средствах бюджета города Иванова на приобретение жилых помещений, руб.	4 896 725,43	9 774 285,60	14 634 277,61	19 478 125,90	24 607 192,69	29 473 230,42	
________________________________________
*    2 280 666,64 : 34,0 = 67 078,43 руб./кв.м.
**  (34,0 – 33,0) × 67 078,43 = 67 078,43 руб./кв.м.
*** 33,0 × 67 078,43 = 2 213 588,21 руб.

	Вместе с тем, полагаем возможным предусмотреть поэтапное финансирование на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
	В рамках первого этапа предлагаем выделить бюджетные средства 
в размере 4 200 000,00 руб. на исполнение 54 решений судов для размещения 
54 извещений о проведении 54 электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений.