Пояснительная записка
 к проекту решения Ивановской городской Думы «Об установлении расходного обязательства городского округа Иваново, возникающего в связи с осуществлением переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений»

В силу подпункта 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона 
от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
	Между тем, в соответствии с Законом Ивановской области от 14.03.1997 
№ 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (далее - Закон Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ) Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
	Согласно статьям 5,8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ финансовое обеспечение жилищных прав детей-сирот является расходным обязательством Ивановской области. Средства на реализацию переданных полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.
	Законом Ивановской области от 23.12.2020 № 89-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в 2021 году на обеспечение жилищных прав детей-сирот из областного бюджета бюджету городского округа Иваново предусмотрена субвенция в размере 
53 576 157,63 руб.
	27.01.2021 заключено соглашение № 26 между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и Администрацией города Иванова о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области».
Законом Ивановской области от 30.06.2020 № 38-ОЗ пункт 4.1 статьи 8.1 Закона Ивановской области  от 14.03.1997 № 7-ОЗ дополнен положениями, согласно которым установлено ограничение по предоставлению объема субвенции, подлежащего перечислению из областного бюджета бюджету городского округа, исходя из установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по данному городскому округу, но не более 33 кв.м., и норматива по показателю средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по соответствующему городскому округу, используемого в Методике определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов Ивановской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, и его распределения между городскими округами и муниципальными районами Ивановской области, утвержденной Законом Ивановской области  от 14.03.1997 № 7-ОЗ (далее – Методика распределения субвенций).
	Согласно Методике распределения субвенций показатель средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по городскому округу Иваново составляет 52 276,50 руб. (определен путем умножения показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по Ивановской области на III квартал 2020 года, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.06.2020 № 351/пр, в размере 34 851,00 руб., и предусмотренного Методикой распределения субвенций корректирующего коэффициента для городского округа Иваново в размере 1,5).
	Таким образом, перечисление субвенции из областного бюджета на оплату муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот будет осуществляться в размере не более 52 276,50 руб. за 1 кв.м приобретаемого жилого помещения. 
	В рамках переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда  Администрация города Иванова осуществляет в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» мероприятия, направленные на приобретение 
на городском рынке недвижимости жилых помещений общей площадью не менее 
28 кв.м и не более 33 кв.м, расположенных на территории города Иванова, благоустроенных применительно к условиям города Иванова, отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно Методике распределения субвенций максимально возможная начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) в 2021 году составляет:
НМЦК = 28 кв.м × 34 851,00 руб./кв.м × 1,5 = 1 463 742,00 рублей, где: 
28,0 кв.м - норма предоставления площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан, установленная решением Ивановской городской Думы 
от 24.05.2005 № 513;
34 851,00 руб./кв.м - показатель средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по Ивановской области на III квартал 2020 года,  утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.06.2020 № 351/пр;
1,5 – корректирующий коэффициент для городского округа Иваново, предусмотренный Методикой распределения субвенций.
	За истекший период 2021 года Администрацией города Иванова в единой информационной системе в сфере закупок было размещено 79 извещений о проведении 79 электронных аукционов на приобретение жилых помещений, 
по итогам которых заключено 4 муниципальных контракта, 75 электронных аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в электронных аукционах.
В ходе реализации в 2020 году мероприятий по закупке жилых помещений для предоставления гражданам, относящимся к категории детей-сирот, было выявлено увеличение стоимости жилых помещений на рынке недвижимости города Иванова, в результате которого стоимость 1 кв.м жилых помещений на рынке недвижимости города Иванова, соответствующих требованиям, установленным документациями о закупках, значительно превышает показатель средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, установленный Методикой распределения субвенций, даже с учетом предусмотренного корректирующего коэффициента для городского округа Иваново в размере 1,5.
	В связи с изложенным, 24.12.2020 Администрация города Иванова обратилась в адрес Заместителя Председателя Правительства Ивановской области, руководителя Комплекса социальной сферы И.Г. Эрмиш с просьбой увеличить для городского округа Иваново корректирующий коэффициент до 1,7, с учетом которого показатель средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по городскому округу Иваново, предусмотренный Методикой распределения субвенций, будет реально отражать уровень стоимости 1 кв.м общей площади жилых помещений на рынке недвижимости города Иванова.
20.01.2021 Администрация города Иванова обратилась с аналогичной просьбой в адрес Департамента социальной защиты населения Ивановской области.
И.Г. Эрмиш и Департаментом социальной защиты населения Ивановской области было сообщено о подготовке проекта Закона Ивановской области о внесении изменений в Закон Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ в части увеличения корректирующего коэффициента для городского округа Иваново 
до 1,7.
12.03.2021, 02.04.2021, 14.04.2021 Администрация города Иванова повторно обращалась в адрес Департамента социальной защиты населения Ивановской области с просьбой сообщить, на какой стадии находится законопроект, предусматривающий увеличение корректирующего коэффициента для городского округа Иваново, используемого в Методике распределения субвенций.
Однако, до настоящего времени указанный законопроект не принят.
На подготовленный Департаментом социальной защиты населения Ивановской области проект Закона Ивановской области имеются следующие замечания Главного правового управления Правительства Ивановской области:
- в случае утверждения корректирующего коэффициента произойдет снижение показателя по числу обеспеченных жилыми помещениями детей-сирот;
- изменения в Методику распределения субвенций, определяющую количество приобретаемых жилых помещений для детей-сирот, должны применяться в отношении планируемого года, а не текущего.
По итогам мониторинга в мае 2021 года рынка недвижимости города Иванова установлено, что средняя стоимость жилых помещений на рынке недвижимости города Иванова общей площадью не менее 28 кв.м и не более 
33 кв.м составляет 1 651 478,25 рублей, что значительно превышает НМЦК, установленную в документациях об электронных аукционах в соответствии 
с Методикой распределения субвенций.
Учитывая то, что до настоящего времени в Методике распределения субвенций для городского округа Иваново не увеличен корректирующий коэффициент, принимая во внимание длительность установленных законодательством процедур закупки жилых помещений, регистрации права собственности на них, включения в специализированный жилищный фонд, предоставления детям-сиротам, сложилась ситуация, при которой существует угроза нереализации в 2021 году городским округом Иваново переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
	Между тем, на исполнении в Администрации города Иванова имеется 49 решений судов об обязании обеспечить жильем детей-сирот, 44 из которых вступили в законную силу, еще 7 исковых заявлений по указанной категории дел находятся на рассмотрении суда.
	Регулярно в суды подаются новые исковые заявления к Администрации города Иванова по вопросу обеспечения жильем детей-сирот. 
	По вступившим в силу решениям суда районными отделами Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области возбуждаются исполнительные производства в отношении Администрации города Иванова.
	По состоянию на 01.01.2021 в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Иванова, который формирует Департамент социальной защиты населения Ивановской области, значится 462 гражданина.
	Согласно пункту 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации 
в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
	В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Частью 4 статьи 15 Устава города Иванова предусмотрено, что органы местного самоуправления города Иванова имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае, если используемые в нормативных правовых актах органов государственной власти, предусматривающих наделение органов местного самоуправления города Иванова отдельными государственными полномочиями, нормативы для определения общего размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджетов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на осуществление государственных полномочий, не позволяют органам местного самоуправления города Иванова в предусмотренном нормативными правовыми актами органов государственной власти объеме осуществлять переданные им полномочия только за счет средств субвенций, а также в иных случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, в целях недопущения в 2021 году невозможности реализовать переданные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, а также соблюдения прав указанной категории граждан настоящим проектом решения Ивановской городской Думы предлагается установить в 2021 году новое расходное обязательство городского округа Иваново на оплату превышения стоимости 1 кв.м общей площади приобретаемых на основании муниципальных контрактов жилых помещений над показателем средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по городскому округу Иваново, установленным Методикой распределения субвенций.
Для реализации настоящего проекта решения Ивановской городской Думы потребуется предусмотреть в бюджете города Иванова дополнительное финансирование. 
При установлении в документации об электронном аукционе НМЦК в размере 1 650 000 рублей и в случае приобретения жилого помещения общей площадью 28 кв.м, субвенция из областного бюджета бюджету городского округа Иваново на оплату стоимости 1 жилого помещения будет перечислена в размере 1 463 742 рублей (28 кв.м * 34 851 руб./кв.м * 1,5).
Соответственно 186 258 рублей в соответствии с пунктом 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат оплате за счет бюджета городского округа Иваново.
Максимальный объем средств из бюджета городского округа Иваново, необходимый для приобретения 32 жилых помещений, составляет 5 960 256 рублей.
	В таблице приведен расчет максимальной потребности в бюджетных ассигнованиях из бюджета городского округа Иваново на реализацию в полном объеме в 2021 году переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Показатели, используемые в Методике распределения субвенций при определении объема субвенции из областного бюджета для оплаты муниципального контракта на приобретение жилого помещения	
Корректирующий коэффициент	1,5	
Показатель средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по городскому округу Иваново, с учетом корректирующего коэффициента	52 276,50 руб.	
Норма предоставления общей площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина	28,0 кв.м	
Предельный размер субвенции из областного бюджета на оплату муниципального контракта с учетом нормативов Методики распределения субвенций	1 463 742 руб.	
Плановое значение начальной (максимальной) цены контракта 
(обоснование методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка))	1 650 000 руб.	
Неиспользованный в 2021 году размер субвенции  из областного бюджета (за вычетом 4 заключенных муниципальных контрактов)	47 721 189,63 руб.	
Фактический размер общей площади приобретаемого жилого помещения, кв.м.	28,0	29,0	30,0	31,0	32,0	33,0	
Предельный размер субвенции из областного бюджета на оплату муниципального контракта с учетом нормативов Методики распределения субвенций, руб.	1 463 742	1 516 018,50	1 568 295	1 620 571,50	1 672 848	1 725 124,50	
Дополнительные расходы из бюджета городского округа Иваново на приобретение 1 жилого помещения, руб.	186 258	133 981,50	81 705	29 428,50	0	0	
Максимально возможное количество приобретенных жилых помещений (исходя из остатка субвенции)	32	31	30	29	28	27	
Фактическая стоимость 1 кв.м. общей площади приобретаемого жилого помещения, руб.	58 928,57	56 896,55	55 000	53 225,81	51 562,50	50 000	
Потребность в средствах бюджета городского округа Иваново на приобретение жилых помещений, руб.	5 960 256	4 153 426,50	2 451 150	853 426,50	0	0	

	Вместе с тем, учитывая, что бюджет городского округа Иваново на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов сформирован с предельным дефицитом, единственным источником покрытия которого являются заемные средства, полученные в кредитных организациях на условиях платности и возвратности, и отсутствуют дополнительные доходные источники, полагаем возможным предусмотреть поэтапное финансирование на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
	В рамках первого этапа в июне 2021 года предлагаем выделить бюджетные средства в размере 2 980 128 рублей, т.е. 50 % от общей потребности для проведения 14 электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.